近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016—2018年)》(以下簡稱《方案》)，《方案》從五個(gè)方面提出了21項(xiàng)具體措施，部署降低企業(yè)物流成本、提高社會(huì)物流效率，大力推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員魏際剛在接受媒體采訪時(shí)表示：“降本增效最本質(zhì)、最關(guān)鍵的地方是改善中國的物流績效，也就是說要提高物流效率、效益和可持續(xù)發(fā)展的能力。”

物流業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求巨大，加快物流業(yè)發(fā)展，是提升國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的重要途徑。當(dāng)前我國物流領(lǐng)域存在哪些亟待解決的問題？如何推動(dòng)物流業(yè)降本增效，改善中國物流績效？魏際剛表示，物流是創(chuàng)造時(shí)間價(jià)值、空間價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)活動(dòng)，是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)。物流業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)，既是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，也是構(gòu)建對(duì)外交往、對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)必不可少的前提條件，是國家綜合實(shí)力的重要組成部分，是國家競(jìng)爭力的重要體現(xiàn)，同時(shí)，物流水平是國家現(xiàn)代化的衡量標(biāo)志之一。某種程度上，“基于強(qiáng)大信息技術(shù)支撐的現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟(jì)的總調(diào)度”。

目前，各界對(duì)物流業(yè)發(fā)展高度重視，加快物流業(yè)發(fā)展，降低物流成本，改善物流績效，對(duì)于提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需和市場(chǎng)繁榮、推進(jìn)國際化、保障民生等均具有重大戰(zhàn)略意義。《方案》的出臺(tái)是十分必要和適時(shí)的。

物流行業(yè)短板亟待補(bǔ)齊

就目前來說，我國已成為物流大國，但還不是物流強(qiáng)國。我國物流業(yè)的發(fā)展總體滯后于工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化和全球化進(jìn)程，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，存在許多突出的問題。

魏際剛認(rèn)為突出問題表現(xiàn)在以下幾方面：全社會(huì)物流成本高，物流效率低、效益差，集約化水平不高，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐度不足，國際資源整合力弱；物流業(yè)整體市場(chǎng)環(huán)境較為嚴(yán)峻，落后能力過剩與高端能力不足并存，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間巨大，物流企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，收入利潤率低；地方保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭、誠信體系缺失等問題依然存在，高水平、高素質(zhì)人力資源缺乏，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力和動(dòng)力不足；物流安全問題也十分突出。這些都對(duì)物流業(yè)在“新常態(tài)”下的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)合力推動(dòng)物流發(fā)展

魏際剛說，國家這些年已經(jīng)出臺(tái)了不少物流發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，但許多政策有待落實(shí)，相關(guān)問題還沒有實(shí)質(zhì)性改善。此次《方案》的政策內(nèi)容已經(jīng)比較全面，對(duì)解決物流業(yè)當(dāng)前及未來一定時(shí)期的突出問題，有很強(qiáng)的針對(duì)性。

值得注意的是，《方案》里面許多措施是方向性、原則性和指導(dǎo)性的。下一步如何將這些措施真正轉(zhuǎn)化為各部門、各地方和各企業(yè)的行動(dòng)，需要有一個(gè)過程，也是有難度的。

除此之外，我國物流管理體制目前還不太完善。首先，在中央層面上，物流業(yè)管理涉及國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國家鐵路局、國家民航局、國家郵政局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等多個(gè)政府部門。其次，在地方層面上，物流業(yè)管理與中央政府一樣分散在不同的部門，牽頭管理部門有地方發(fā)展改革委，也有商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T。省級(jí)以下就更為復(fù)雜，除分屬不同部門牽頭管理外，還存在部分城市設(shè)立專門的物流管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

物流業(yè)發(fā)展需要更好的體制機(jī)制，來保障政策的有效落實(shí)。中央各部門，中央與地方在物流政策落實(shí)方面需要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，明確分工，各司其職，多溝通協(xié)調(diào)，信息共享，形成推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的合力。

需著力改善中國物流績效

魏際剛認(rèn)為，物流業(yè)降本增效的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是改善國內(nèi)物流業(yè)發(fā)展績效，改善國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效，這其中有許多短期目標(biāo)。而中國物流業(yè)的未來發(fā)展，需要把短期性目標(biāo)和長期性目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)和戰(zhàn)略性目標(biāo)、行業(yè)自身目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國內(nèi)目標(biāo)與國際目標(biāo)等有機(jī)結(jié)合起來。戰(zhàn)略與政策要緊緊扣住物流業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、統(tǒng)籌國內(nèi)國際的要求，以“完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、提升能力、資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、惠及民生”為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制和政策優(yōu)化為保障，努力推動(dòng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

我們必須要有更大、更廣、更遠(yuǎn)的視野，來推動(dòng)中國的物流現(xiàn)代化進(jìn)程。所謂“物流現(xiàn)代化”，基本內(nèi)涵包括物流理念和模式現(xiàn)代化、物流基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、物流組織運(yùn)營現(xiàn)代化、物流市場(chǎng)現(xiàn)代化、物流要素與技術(shù)裝備現(xiàn)代化、物流管理體制機(jī)制現(xiàn)代化和物流可持續(xù)發(fā)展。物流業(yè)現(xiàn)代化意味著完善的社會(huì)化、專業(yè)化物流服務(wù)體系，高效強(qiáng)大的組織化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化物流運(yùn)作能力，物流、信息流、資金流、商流、業(yè)務(wù)流、價(jià)值流的融合統(tǒng)一，以及對(duì)全程流動(dòng)進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，使物流的各項(xiàng)基本功能達(dá)到有機(jī)結(jié)合，整個(gè)過程達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)，使全社會(huì)物流費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例達(dá)9%以下，其最終目的是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流效益最大化。需要注意的是，中國物流業(yè)的現(xiàn)代化程度還很低，物流業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。